CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 691 / 2015

Dosar nr. 724 / 2015

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.344/2006 privind detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii transnaţionale

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Legii nr.344/2006 privind detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii transnaţionale, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.108 din 29.06.2015,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Referitor la detaşarea realizată de angajatorii din România pe teritoriul altor state din Uniunea Europeană în prezent nu există o reglementare internă specifică, singura instituţie similară fiind cea a detaşării, reglementată de Codul Muncii. În aceste condiţii, lipsind un cadru legal specific de aplicare, în practică, de multe ori, detaşarea transfrontalieră este interpretată şi aplicată în mod diferit de angajatori.

Astfel, necesitatea introducerii unor clarificări la nivelul legislaţiei naţionale care să elimine confuziile menţionate anterior, au condus la necesitatea revizuirii Legii nr.344/2006 privind detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii transnaţionale, legea care a transpus în legislaţia naţională Directiva Parlamentului European şi a Consiliului 96/71/CE din 16 decembrie 1996 privind detaşarea lucrătorilor în cadrul prestării de servicii.

De asemenea, Directiva 2008/104/CE a Parlamentului European şi a Consiliului din 19 noiembrie 2008 privind munca prin agent de muncă temporară prevede, la art.1, că se aplică „lucrătorilor care au încheiat un contract de muncă sau se află într-un raport de muncă cu un agent de muncă temporară şi care sunt puşi la dispoziţia unor întreprinderi utilizatoare pentru a lucra temporar sub supravegherea şi conducerea acestora", având ca obiectiv, conform art.2, "de a asigura protecţia lucrătorilor temporari şi de a îmbunătăţi calitatea muncii prin agent de muncă temporară".

Menţionăm că prevederile Directivei 2008/104/CE privind munca prin agent de muncă temporară a fost transpusă în legislaţia internă în cadrul capitolului VII din Codul Muncii privind munca prin agent de muncă temporară şi în Hotărârea Guvernului nr.1256/2012 privind condiţiile de funcţionare, precum şi procedura de autorizare a agentului de muncă temporară.

Detaşarea, potrivit normelor europene, are o semnificaţie diferită de cea dată de art.45 din Codul muncii. Directiva 96/71/CEE defineşte la art.2 lucrătorul detaşat ca fiind “un lucrător care, pe o perioadă limitată, îşi desfăşoară munca pe teritoriul unui stat membru, diferit de cel în care lucrează în mod normal”.

Aceeaşi definiţie rezultă şi din art.3 din Legea nr.344/2006. În acest caz, instituţia muncii temporare se suprapune cu cea a detaşării în cadrul prestării de servicii transnaţionale. Codul muncii prevede că angajatorii români pot trimite lucrători proprii la muncă în străinătate (art.18 alin.(1)), operaţiune care presupune detaşarea lor la un beneficiar extern, ca urmare a încheierii unui contract de muncă temporară.

Absenţa unui cadru legal specific a condus, în practică, la aplicarea şi interpretarea în mod diferit, de către angajatori, a detaşării transfrontaliere, noţiune care nu trebuie confundată cu cea din Legea nr.53/2003 - Codul Muncii, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

În acest sens, iniţiatorul a elaborat prezentul proiect de ordonanţă de urgenţă în vederea eliminării acestor disfuncţionalităţi privitoare la detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii naţionale, respectiv de a întări  acele dispoziţii din Legea nr.344/2006 ce privesc aplicarea condiţiilor de muncă pentru salariaţii detaşaţi în România, precum şi pentru salariaţii detaşaţi din România într-un stat membru al Uniunii Europene, al Spaţiului Economic European sau pe teritoriul Confederaţiei Elveţiene.

Astfel, iniţiatorul proiectului a subliniat prin dispoziţiile propuse faptul că salariaţii detaşaţi de pe teritoriul României în cadrul prestării de servicii transnaţionale beneficiază, indiferent de legea aplicabilă raportului de muncă, de condiţiile de muncă stabilite prin acte cu putere de lege, prin acte administrative, prin convenţii colective sau sentinţe arbitrale de generală aplicare valabile în statul membru pe teritoriul căruia sunt prestate serviciile, cu privire la: durata maximă a timpului de muncă şi durata minimă a repausului periodic; durata minimă a concediilor anuale plătite; salariul minim, inclusiv compensarea sau plata muncii suplimentare; condiţiile de punere la dispoziţie a salariaţilor, în special de către agenţii de muncă temporară; sănătatea şi securitatea în muncă; măsurile de protecţie aplicabile condiţiilor de muncă pentru femeile însărcinate sau pentru cele care au născut recent, precum şi pentru copii şi tineri; şi nu în ultimul rând, egalitatea de tratament dintre bărbaţi şi femei, precum şi alte dispoziţii în materie de nediscriminare.

Precizăm că proiectul supus analizei nu transpune niciun act european de drept derivat şi, fără a contraveni dreptului Uniunii Europene, reglementează în mod eficient detaşarea realizată de angajatorii din România pe teritoriul altor state ale UE, în Spaţiul Economic European sau în cadrul Confederaţiei Elveţiene, înscriindu-se principiilor şi reglementărilor europene.

De asemenea, apreciem că proiectul de ordonanţă de urgenţă nu contravine principiilor dreptului european primar în această materie.

2. În preambul nu se arată în mod expres în ce constă situaţia extraordinară în baza căreia se promovează proiectul, fiind menţionată doar oportunitatea urgentării adoptării sale.  În aceste condiţii, apreciem că se impune o completare a preambulului, în sensul argumentării şi dezvoltării elementelor care au determinat promovarea proiectului, precum şi menţionarea expresă a eventualelor efecte negative ce se pot ivi în cazul neadoptării acestuia.  

Amintim în acest sens Decizia Curţii Constituţionale nr.109/2010 prin care a fost declarată neconstituţională Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.159/2008 privind modificarea şi completarea Legii nr.51/1995 pentru organizarea şi exercitarea profesiei de avocat, pe motiv că în preambul nu este evidenţiată existenţa unei situaţii extraordinare a cărei reglementare nu poate fi amânată. Conform deciziei, „carenţele în motivarea unei asemenea situaţii impun concluzia că adoptarea reglementării în cauză, pe calea unei ordonanţe de urgenţă, nu îndeplineşte exigenţele impuse de textul constituţional”. 

Tot la preambul, pentru redarea titlului corect al Directivei 96/71/CE, este necesară eliminarea, din cadrul primului alineat, a cuvântului „transnaţionale”, din finalul textului.

La alineatul al doilea, pentru redarea cu acurateţe a datelor de identificare a actului Uniunii Europene invocat, sintagma  „potrivit Regulamentului (CE) nr.883/2004 din 29.04.2004” trebuie înlocuită cu sintagma „potrivit Regulamentului (CE) nr.883/2004 al Parlamentului European şi al Consiliului din 29 aprilie 2004”.

Totodată, din context reiese că exprimarea corectă este „angajatorul său”, nu „angajatorul sau”, deşi menţionăm că o definiţie ca atare a detaşării nu se identifică în cadrul Regulamentului sus-menţionat, aşa cum face vorbire textul.

La alineatul al treilea, este necesară înlocuirea expresiei „Directiva 96/71/CEE” cu „Directiva 96/71/CE”.

Totodată, semnalăm că definiţia în cauză se regăseşte la art.3 din Legea nr.344/2006, nu la art.2. Este, deci, necesară efectuarea corecturii de rigoare.

La ultimul alineat, sintagma „Adoptarea prezentei ordonanţe” trebuie înlocuită cu „Adoptarea prezentei ordonanţe de urgenţă”.

3. La art.I pct.2, referitor la textul propus pentru art.3 alin.(1), pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative care conţin definiţii, propunem înlocuirea sintagmei „În sensul prezentei legi, se înţelege:” cu sintagma „În sensul prezentei legi, termenii şi expresiile de mai jos au următoarele semnificaţii:”.

Urmează ca, la fiecare din cele cinci litere, să fie eliminat cuvântul „prin”.

La lit.a), deoarece art.4 alin.(1), la care se face trimitere, cuprinde doar trei litere, recomandăm ca sintagma „art.4 alin.(1) lit.a), b) şi c)” să fie înlocuită cu sintagma „art.4 alin.(1)”.

Observaţia este valabilă şi pentru lit.b), cu referire la sintagma „art.4 alin.(2) lit.a), b) şi c)”, care propunem a se reda sub forma „art.4 alin.(2)”.

4. La pct.5, referitor la textul propus pentru art.6 alin.(2), pentru o exprimare adecvată stilului normativ, sintagma „prevăzută la alineatul (1) litera c)” trebuie redată sub forma „prevăzută la alin.(1) lit.c)”.

Observaţia este valabilă şi pentru pct.6, referitor la textul propus pentru art.7 alin.(2).

5. La pct.6, referitor la textul propus pentru art.7 alin.(1), propunem înlocuirea sintagmei „pe al cărui teritoriu sunt executate lucrările”, impropriu folosită în context, cu formularea „pe al cărui teritoriu sunt prestate serviciile”.

6. Având în vedere că la pct.10 şi 11 se propune modificarea a două alineate ale aceluiaşi articol, art.12, din considerente de tehnică legislativă, recomandăm comasarea acestora într-un singur punct, pct.10, cu următoarea parte dispozitivă:

„10. Alineatele (1) şi (2) ale articolului 12 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”.

În continuare, se vor reda textele propuse, marcate ca atare, urmând ca partea dispozitivă a pct.11 să se elimine, iar punctul subsecvent să se renumeroteze.

7. La art.II, pentru respectarea uzanţei redactării actelor normative ce dispun republicarea, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.II. - Legea nr.344/2006 privind detaşarea salariaţilor în cadrul prestării de servicii transnaţionale, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.636 din 24 iulie 2006, cu modificările şi completările aduse prin prezenta ordonanţă de urgenţă, se va republica după aprobarea acesteia prin lege, dându-se textelor o nouă numerotare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş   ILIESCU

Bucureşti

Nr.691/29.06.2015